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堅守底線思維 強化依法行政 以廉勤敢為作風保障經濟社會高質量發展 ——在縣政府2020年廉政工作會議上的講話 縣委副書記、縣長 周耀宜

文章來源:政府辦 作者: 發布時間:2020-06-16 07:58
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堅守底線思維  強化依法行政

以廉勤敢為作風保障經濟社會高質量發展

——在縣政府2020年廉政工作會議上的講話

縣委副書記、縣長  周耀宜


同志們:

今天,我們召開縣政府廉政工作會議,主要任務是深入學習貫徹習近平總書記關于全面從嚴治黨的系列論述精神,推動政府系統廉政建設,為做好“六穩”工作、落實“六?!比蝿?,贏得疫情防控和縣域經濟社會高質量發展“雙勝利”提供堅強保障。下面,我講三點意見。

一、認清形勢,增強廉政工作的責任感和緊迫感

今年以來,受宏觀經濟下行和疫情影響,各類風險隱患不斷增多,政府廉政工作面臨著更高的要求和更加復雜的形勢。

(一)全面從嚴治黨態勢持續深入。習近平總書記在中央紀委十九屆四次全會上提出要“一以貫之、堅定不移全面從嚴治黨,堅持和完善黨和國家監督體系,強化對權力運行的制約和監督,確保黨的路線方針政策貫徹落實,為決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅提供堅強保障”??倳浽谥v話中,除了要求要持續加強各領域反腐敗斗爭之外,還特別強調,要強化政治監督保障制度執行,今年尤其要聚焦決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的任務加強監督,推動各級黨組織盡銳出戰、善作善成。這充分說明黨中央全面從嚴治黨的決心不會變、力度不會減、尺度不會松,不僅將持續加大反腐敗力度,更會加強對重大決策部署的監督檢查。4月20日至23日,習近平總書記來陜考察期間指出秦嶺違建是個“大教訓”,不僅強調要切實抓好秦嶺生態環境保護,更是對形式主義走過場、官僚主義不作為的深刻警示。在疫情防控期間,全國各地嚴肅查處了一批不擔當、不作為、亂作為,搞形式主義、官僚主義等違規違紀問題。比如,武漢市衛健委唐志紅,對工作底子不清、情況不明,不知道醫院有多少床位,受到了嚴肅處理。這為無視職責、尸位素餐的庸官、懶官敲響了警鐘。大家要清醒地認識到,全面從嚴治黨只會越抓越嚴、越抓越細,不可能有半點減弱,也不可能“踩剎車”。

(二)自身問題不容忽視。對標黨中央全面從嚴治黨的要求,結合當前經濟增速放緩、風險隱患增多的局勢,政府系統自身一些問題還未得到根治,廉政建設形勢依然嚴峻。一是主體責任壓得不實。有的領導干部依然奉行“好人主義”,面對矛盾和問題搞“和光同塵”,面對同事和下屬講“得過且過”,不敢動真碰硬,不愿嚴抓嚴管;一些單位內控制度不完善,紀律松弛,心存僥幸,仍然按照慣性思維抓工作。二是履職盡責還不到位。有的干部自以為高明,自以為“不履職、不作為,少管事、少表態,就能高枕無憂,永遠不犯錯誤、不踩紅線”,結果荒廢了“責任田”,輕則懶政怠政,重則失職瀆職。有的干部遇到矛盾問題上推下卸,自己職責范圍內的事情,還要打個報告、寫個請示,請領導“拍板定案”,看似尊重領導、尊重上級,實則尸位素餐、害人害己;還有的把上級決策或決定當“政策”,甚至是把請示上級的意見當做命令、當做指示,當做自我解脫的“砝碼”,缺少法治思維、底線思維和擔當意識。三是依法行政還有差距。表現在“寬松軟”,執法寬、出手軟。比如,習近平總書記講要切實做守護秦嶺生態的衛士,但實際上很多部門認為生態環保就是生態環境分局的事,對于“五亂”(亂搭亂建、亂砍濫伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵)等違法行為熟視無睹、麻木不仁,等等。四是服務效能還不夠高。工作作風松散、拖沓敷衍、推諉扯皮現象時有發生。一些重大項目審批慢、服務差,外部環境和要素保障不到位。特別是應對當前經濟下行壓力,對優化營商環境、聚集保障要素、打造投資洼地的極端重要性認識不足,夜郎自大、坐井觀天、固步自封,結果坐失良機。五是底線意識樹得不牢。一些干部面對苗頭性、傾向性的風險“學鴕鳥”,不思考不研究,不知道風險在哪、表現形式是啥,也不知道如何消除和化解。要么就是開個會,在會上大講特講、泛泛而講、空洞無物,要么大而化之、一批了之,甚至是一些法定職責,也不去履行,多的是管中窺豹,少的是一葉知秋。以上問題,不僅有悖于全面從嚴治黨要求,而且難以應對當前的復雜局勢,很容易觸碰廉政底線。

(三)接受監督成為常態。政府作為具體抓落實的行政機關,必然受到更廣泛的監督。特別是黨和國家監督體系進一步完善,人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督有機貫通、相互協調、全面覆蓋,政府系統每一名干部都要學會在櫥窗中工作、在鏡頭下干事、在約束里成長、在批評里提升。特別是隨著移動互聯網技術日新月異,人人都是記者、人人都是自媒體、人人都在現場,信息瞬間傳遞,監督無處不在,任何話任何事都會被放大。從最近幾起輿情事件來看,有因鳥糞落在了汽車上,就讓物業摘除全小區的鳥巢;還有北京市豐臺區民政局因群眾借用廁所,就在門上掛個牌子:“僅供工作人員使用”,還講一些嗆人的話,最后的結果就是人被處理、臭名遠揚。所以,每個人都必須有如履薄冰、如臨深淵的風險意識,切不敢自以為是、自以為聰明,否則必吃大虧、必丟底線。

二、突出關鍵領域,全力推進政府系統廉政建設

今年,全縣政府系統黨風廉政建設要堅持以習近平總書記關于全面從嚴治黨系列重要論述為指導,圍繞建設法治、廉潔、高效政府目標,全面加強依法行政和重點領域監管,深入推進專項整治,持續加強作風建設,構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制,確保不折不扣地把各項重大決策部署落到實處。

(一)強力推進依法行政。廉潔政府首先是法治政府,廉潔從政首先要依法行政。各鎮各部門必須要落實“法無授權不可為、法定職責必須為”的基本要求,既要嚴禁“權力任性”,也要杜絕“庸碌怯責”。一要依法履職盡責。各鎮各部門要聚焦自身的法定職責,結合“三定”方案和法律法規明確的責任,以及行業底線工作和屬地責任,切實把責任落實到崗位、把任務明確到人頭,做到勇于負責、敢于擔當,杜絕“避字當頭、怕字當先”。要認真貫徹《重大行政決策程序暫行條例》,深入推進決策科學化、民主化、法治化,杜絕“決策拍腦門、執行拍胸脯”的問題。要盯緊決策“后半篇”文章,強化決策部署落實,審計部門要及時開展重大決策部署跟蹤審計,確保政令暢通。二要規范行政執法。依法行政不是一句口號,而是具體的、細微的、動態的,絕不是宏觀的、抽象的、冰冷的,依法行政是一個全生命周期的行政行為過程。今年,依法行政考核要把執法案件數量和質量作為評判執法部門擔當履職的重要依據,包括三個方面內容:一是執法案件質量,行政訴訟敗訴了,考核中要扣分;二是執法案件數量,以執法部門前三年執法案件平均數為基準進行考核;三是服務對象評議,組織服務對象對執法部門執法水平進行打分。行政執法部門在執法中也要敢于動真碰硬,做到有案必查,同時還要兼顧人性化執法理念,既不能徇私枉法,辦“人情案”,又不能頤指氣使、高高在上,搞“一刀切”。要嚴格落實行政執法“三項制度”,配套建立行政執法硬性考核機制、行政訴訟案件敗訴追溯機制、執法動態評估機制。三要優化審批服務。進一步優化便民服務意識,做實幫辦、領辦、代辦工作,切實幫助群眾和市場主體解決問題。要深入實施“營商環境攻堅年”行動,扎實推進“一件事一次辦”集成審批改革,繼續精簡行政審批流程,壓縮辦理時限,持續優化“互聯網+政務服務”便利化舉措,做到減環節、優流程、壓時限、提效率。嚴格執行“雙隨機、一公開”監管機制,規范涉企調研行為,用政府的“減法”激活市場的“加法”。四要強化政務公開。不斷拓寬信息公開渠道和公開方式,加強政策解讀,政府出臺的政策要讓群眾知曉、明白,公共資源配置、重大項目實施、社會公益事業建設等也要讓群眾監督,通過常態化的政務公開,倒逼各級各部門主動規范自身行為,打造陽光、誠信政府。

(二)抓實重點領域監管。中央反復強調要勤儉節約、精打細算過“緊日子”,今年疫情防控常態化的情況下,更有著特殊的意義。一要強化項目管理。加強項目決策、審批和實施的全過程監管,項目和產業前期要充分論證,嚴謹勘察、設計,認真執行政府投資項目評審程序,落實項目“五制”,嚴格執行工程招投標、合同、預決算、監理等各項要求。要嚴控政府債務,嚴禁私自實施項目建設,隨意擴大建設規模、變更建設內容。今后,各鎮各部門未經縣委縣政府安排,自行組織實施的項目,一律責任自負。二要強化公共資源監管。要堅持公共資源交易統一規范、監督到位、陽光透明,凡屬工程建設項目招投標、政府采購、國有產權交易、土地使用權和礦產權出讓等公共資源交易項目,全部納入公共資源交易平臺,做到“平臺之外無交易”。加強公共資源、資產管理,切實提高國有資本經營效益,避免造成公共資產損失。三要嚴格資金監管。加強預算管理和約束,壓縮一般性支出,切實做到“三公”經費只減不增。各鎮各部門要帶頭厲行節約,嚴格執行中央八項規定精神,所有后勤保障、會議差旅、公務接待都要從緊從儉,在切實兜住基本民生和工資、運轉底線的基礎上,把“摳出來”的錢用在“六?!钡牡度猩?。今年國家將安排2萬億財政赤字和抗疫特別國債,資金直達市縣基層、直接惠企利民,各部門都要提前做好謀劃,積極向上爭取,同時保證資金精準使用。財政、審計部門今年要進一步加強對惠企利民、惠農脫貧資金和“三公”經費的監管和審計力度。嚴格財經紀律,杜絕亂開口子、貪污挪用、鋪張浪費等行為,一經發現,一律依法依紀從嚴處理。

(三)持續提升行政效能。李克強總理說過:“身在崗位不作為,拿著俸祿不干事,庸政懶政怠政,也是一種腐敗”。當前,石泉正處于爬坡過坎、攻堅克難的關鍵時期,更要下大力氣整飭為政不為,以狠抓落實、推動發展來解決各類矛盾和問題。一要堅持領導垂范?!耙粤盥嗜?,不若身先”??h政府各領導要躬身入局、以上率下,帶頭踐行“三五三”工作法,到一線發現問題、研究問題、解決問題,對重要工作要做到親自謀劃、親自抓辦和親自驗收,一抓到底不放松。各鎮各部門“一把手”要清楚自己的“責任田”,勇于“擔擔子”、勤于“釘釘子”,帶頭把任務抓好、把底線守好,在保證政府高效運轉的同時,防范化解各類風險。二要堅持獎罰并舉??h監督檢查辦和考核辦務必做到嚴督實考,對因執行工作不力、政策落不了地,經濟社會發展重點任務不能完成的,及時通報、扣分;影響了穩增長、保民生的,該約談的約談,該問責的問責;對因不敢抓、不敢管導致突破生態環保、安全生產、社會穩定底線的,該換的換,該“下”的“下”。李克強總理在今年政府工作報告提出“揭榜掛帥”,在項目建設、招商引資等方面也可以借鑒,誰能攻堅克難就讓誰“上”,讓想干事、能干事的人在經濟領域主戰場上顯身手,把各方的積極性都調動起來,形成你追我趕、競相馳騁的良好局面。三要持之以恒整治形式主義、官僚主義。緊盯老問題、新表現,全面檢視、靶向治療,對不切實際、內容空洞的文件堅決不發,應景造勢、不解決問題的會堅決不開。要多開解決問題的現場辦公會,多搞求深、求實、求細、求準、求效的調查研究,深化拓展基層減負工作,讓干部有更多的時間和精力抓落實,為干事創業營造良好的外部環境。

(四)深入推進專項整治。按照中央和省委、市委、縣委的統一安排,把開展漠視侵害群眾利益、違規收送禮金、執法司法領域突出問題三個專項整治,以及領導干部違規插手干預工程建設和礦產開發問題專項整治作為重要政治任務,夯實責任,縱深推進,確保整治工作取得實效。漠視侵害群眾利益方面,要聚焦脫貧攻堅、營商環境等領域,重點整治民生保障和企業紓困政策落實不到位,服務企業和群眾推脫等靠、吃拿卡要,以及在處理群眾和企業訴求過程中推諉扯皮、敷衍了事的行為;違規收送禮金方面,要聚焦審批、執法、監管等領域,重點整治不收斂不收手,收受可能影響正常執行公務的禮品禮金行為;執法司法領域突出問題方面,要重點整治行政審批不作為、慢作為、亂作為,搞暗箱操作,執法監管搞選擇性執法、隨意性執法或對違法現象熟視無睹的問題;領導干部違規插手干預工程建設和礦產開發問題專項整治方面,要重點圍繞工程、項目招投標、工程建設、項目決策、礦產資源開發、審批管理等重點環節,立規矩、建機制、堵漏洞,堅決守住底線。同時,要正確處理經濟發展和權力約束的關系,做到既敢擔當、又守規矩。

三、堅持標本兼治,確保政府系統廉政建設取得實效

黨風廉政建設永遠在路上,政府系統各級干部必須鍥而不舍、緊抓不放,強化政治擔當,完善工作機制,狠抓責任落實,真正把政府廉政建設各項舉措落到實處。

(一)持續加強思想建設。思想是行動的先導。政府系統干部要持續深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,始終旗鮮明講政治,做到黨中央提倡的堅決響應,黨中央決定的堅決執行,黨中央禁止的堅決不做。古人講,要順勢、明道、優術。當前,全面從嚴治黨,已是大勢所趨、民心所向,每一名干部不僅不能吃拿卡要,而且還要履職盡責、干事創業。否則,就是不作為、不擔當、不稱職。如果任其發展下去,不僅會貽誤事業發展,而且會令家人蒙羞,為世人所不恥。

(二)從嚴落實主體責任。要牽住“責任制”這個牛鼻子,夯實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”。各鎮各部門主要負責人作為領導、執行、推動主體責任的第一責任人,既要掛帥又要出征,帶頭執行黨風廉政建設各項規定,切實管好班子、帶好隊伍??h政府領導要認真履行好“一崗雙責”,定期到分管部門和聯系鎮了解黨風廉政及各項底線工作情況,定期調度風險隱患排查整改情況,發現問題及時督促糾正。要經常跟分管領域的干部談心談話,將嚴管和關愛相結合,幫助干部調整“怨、怕、漠”不良心態,以積極的情緒投身工作。

(三)依法行政提高效能。依法行政,首先是要重法、學法、用法。要進一步加強黨紀法規學習,完善縣政府黨組會議、常務會議定期學法律、學紀律制度。各鎮各部門要常態化開展干部紀律法規教育,既要讓干部明底線、知紅線、守底線,也要讓干部有知無畏,消除“怕”的思想,做到敢闖敢干,而不逾矩。完善集政府決策、執行、監督為一體的制度機制,形成工作閉環。聚力加強制度執行,不能光說不干,而要落實在具體行動中??h政府領導要做執行制度的表率,自覺用制度管權、按制度辦事、靠制度管人,保障各鎮各部門做到依法行政、廉潔從政,推動政府系統黨風廉政建設取得新成效。

(四)切實強化監督問責。審計部門要充分發揮審計監督“利劍”作用,全面做好重大政策落實、年度財政預算執行及收支、固定資產投資、生態環境保護、重點民生項目審計工作,推進審計監督全覆蓋,確保實現強管理、轉作風、防風險目標。各鎮各部門。要加強系統內部管理,及時消除廉政風險點,切實糾正不作為、慢作為、亂作為現象,對發生嚴重違紀問題的,要移送紀檢監察機關問責查處,形成不敢腐、不能腐、不想腐的氛圍。

孔子在《論語·季氏》篇中講到,君子有“三畏”,一是畏天命,講的是要敬畏大自然規律,自覺按照規律辦事;二是畏大人,引申出來是要敬畏各種規章制度、法律規范;三是畏圣人之言,比如習近平總書記系列重要指示批示和重要講話精神。不敬畏自然規律,是要吃虧的;不敬畏法律,最終是要付出代價的。政府系統每一名干部始終要有敬畏之心,有了敬畏之心,才會去審視自己、反思自己,才能干成事、不出事。

同志們,今年是非常之年,非常之年要用非常之力,才能得非常之功。面對當前嚴峻復雜的經濟形勢,需要能頂得住、戰得勝、不出事的干部,需要能“扛死肩”的干部,更需要我們以“踏平坎坷成大道,斗罷艱險又出發”的精神,不畏艱難、銳意進取,全面推進政府系統黨風廉政建設,為決戰決勝全面小康,實現“十三五”規劃圓滿收官提供堅強保障。

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