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2019年,我縣認真貫徹中央精準扶貧、精準脫貧重大決策部署和習近平總書記關于扶貧工作重要論述,緊扣整縣脫貧摘帽目標,按照嚴、實、精、特、穩要求,扎實推進脫貧攻堅工作,取得了顯著成效。

一、年度減貧計劃完成和貧困對象動態調整情況

嚴格執行中央和省、市脫貧退出和貧困對象動態調整標準和程序,2019年全縣計劃脫貧退出68個貧困村、8400名貧困人口,實現整縣脫貧摘帽。實際脫貧退出貧困村68個、貧困人口44748777人,縣退出六條標準四個申報條件全面達標,順利通過了省級第三方評估。全年新識別、返貧貧困戶2548人,其中新識別1935人,因病返貧613人。貧困發生率2018年底的7.25%下降到1.37%。

二、責任落實情況

1.持續深化理論學習。堅持把學習習近平總書記扶貧工作重要論述作為重要政治任務,納入理論學習中心組學習重點內容,采取集中學習、研討交流等方式,全面系統學習習近平總書記關于扶貧工作的重要論述及指示批示精神,做到知行合一,進一步增強了以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局的意識。“九辦五組”責任單位和各鎮把學習習近平總書記扶貧重要論述納入巡視整改重要內容,制定學習計劃,認真組織學習,切實把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來,用實際行動踐行“兩個維護”。

2.壓實攻堅三級責任。建立了縣抓部署謀劃、鎮抓組織推進、村抓具體實施的三級指揮體系,縣委、政府主要負責人帶頭包聯貧困程度最深、貧困體量最大鎮,并分別包抓1個深度貧困村;全體縣級領導、各鎮和縣級部門(單位)主要負責人及班子成員擔任全縣150個村(社區)脫貧攻堅總隊長,一村選派一支工作隊具體抓落實,一鎮派駐一個督組駐鎮指導,配套建立了“77765”責任落實保障機制,做到了主體明晰、責任明確、推動有力??h委常委會、縣政府常務會(黨組會)堅持每月研究脫貧攻堅工作,縣鎮村三級書記積極開展遍訪行動,形成了關鍵少數率先垂范、干群合力攻堅的良好氛圍。

3.夯實駐村幫扶基礎。統籌各級幫扶力量,中央和省市16個幫扶單位共選派掛職和駐村干部34名,包抓14個貧困村354戶貧困戶,共投入和引進幫扶資金4858.98萬元。堅持硬抽人、抽硬人,從全縣各級各部門選派1139名幫扶干部組建150個駐村工作隊,實行長期駐村、專職扶貧;舉辦縣級脫貧攻堅干部培訓班25期,培訓干部9298人次,實現精準派駐幫扶和“四支隊伍培訓全覆蓋。加強駐村干部日常監督管理,推行干部回爐鍛造制度,退回不適應駐村幫扶干部14人(其中科級領導2人)進行回爐鍛造,倒逼干部作為,提升幫扶成效。堅持嚴管和厚愛結合,從脫貧攻堅領域提拔重用干部53,評選表彰脫貧攻堅先進集體110個、先進個人95;全面落實駐村干部鄉鎮工作津貼、村干部養老保險、健康體檢、意外傷害保險和生活補貼等制度,有效激發了一線扶貧干部干事創業熱情。

4.全力保障資金投入。嚴格執行地方財政扶貧投入每年不低于 20%增幅要求,落實縣級專項扶貧資金2900萬元。全年整合到位涉農資金 34853.23萬元,實際支出32460.98萬元,支出進度93.14%;安排各級財政專項扶貧資金10344萬元,支出進度100%。嚴格扶貧資金使用范圍,實行扶貧資金三級兩賬管理和公示公告制度,強化扶貧資金全口徑監管和全覆蓋審計,集中財力補齊兩不愁三保障和脫貧退出“576”指標短板,確保扶貧資金使用規范、安全、高效。

三、政策落實情況

1.扎實推進產業扶貧。圍繞村村有集體經濟、戶戶有長效產業、人人有穩定就業目標,注入扶貧資金1.38元,組建村級扶貧互助協會84個,扶持壯大74個村集體經濟股份合作社,實現了建檔立卡貧困村集體經濟組織和互助資金組織全覆蓋。因地制宜制定產業發展規劃,完善利益聯結機制,引導173個新型經營主體帶動7552戶建檔立卡貧困戶發展產業,全縣7505戶建檔立卡貧困戶落實了中長期產業。抓好資產收益扶貧項目、村級光伏電站項目后續管理,5281戶建檔立卡貧困戶獲得收益。加強產業扶貧綜合服務,開展農業實用技術培訓4.2萬人次,建立電商服務網點48個、農產品直營店5個、專柜10個,實現農產品線上線下同步銷售,產業扶貧基礎不斷夯實。

2.扎實推進就業扶貧。全面落實就業創業扶持政策,累計開展貧困勞動力技能培訓1200人,實現貧困勞動力就業13678人(其中轉移就業12334人,公益性崗位安置1344人),自主創業52人。建成新社區工廠12家,培育認定就業扶貧基地5家,吸納貧困勞動力就業200余人。

3.扎實推進“安居”扶貧。十三五累計建成集中安置點(社區)99個,實施易地扶貧搬遷595615909人,其中集中安置542214714人,分散安置5341195人,已全部實際搬遷入住。持續做好易地扶貧搬遷對象后續幫扶工作,全縣有勞動能力和就業意愿的搬遷對象已全部落實后續幫扶措施。積極抓好舊宅騰退工作,組織4257戶易地扶貧搬遷戶騰退舊宅,騰退率達83.77%。縣本級財政投入資金191.2萬元,對歷年危房改造戶安全住房進行拉網式排查,逐一對標完善,全縣農戶安全住房全面保障。

4.扎實推進教育扶貧。全面落實控輟保學雙線”“七長責任制,建立了學前教育段大學新生段的貧困學生資助體系。全年落實各類教育補助資金580.5萬元,惠及建檔立卡貧困學生7257人次,實現了義務教育階段建檔立卡貧困學生零輟學目標。不斷改善教育教學條件,投入1197萬元實施校園改善項目3個,為農村薄弱學校招錄、交流教師131人。

5.扎實推進健康扶貧。切實抓好貧困人口參合和大病保險、大病集中救治、慢病簽約服務管理等工作,認真組織開展疾病防控八大行動,全力減存量、控增量。全縣建檔立卡貧困人口全部參加新農合和大病保險,參合率達 100%。加強縣鎮村三級醫療機構建設,建檔立卡貧困人口縣域內就診率達96.44%。落實先治療后付費一站式服務、一窗口辦理、一單制結算制度,累計為建檔立卡貧困人口報銷各類醫療費用7245人次3135.29萬元。全縣符合貧困人口大病集中救治 71人、慢病簽約服務7055人,已全部進行救治和開展簽約服務。

6.扎實推進生態扶貧。落實生態護林員聘、用、管機制,從建檔立卡貧困戶中選聘國家生態護林員176名,縣級自聘森林管護員201名,共兌付工資183萬元。全面落實退耕還林工程補償政策,為3205戶貧困戶兌付資金427.7萬元。落實2019年貧困戶生態公益林24.8萬畝,發放補償資金269.59萬元,受益貧困戶5316戶。深化集體林權制度改革,通過實施造林、撫育、管護項目帶動290名貧困戶獲得收益。

7.扎實推進兜底扶貧。嚴格落實農村低保和特困人員救助供養政策,農村低保保障20884414人,發放資金2140.8萬元;農村特困人員供養2669人,發放資金2427.8萬元;實施臨時救助1240107.7萬元;發放困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼4602499.7萬元。為4646名建檔立卡未脫貧人口、農村低保和特困對象(其中有637人為重度殘疾人)代繳城鄉居民養老保險26.41萬元,做到了應保盡保。

8.全面保障飲水安全。對全縣農戶安全飲水情況進行全面排查,安排1628.04萬元實施安全飲水項目130個(其中安全飲水工程127、水窖工程2個、配套飲水消毒設備項目1個),目前已全部竣工驗收。對全縣1001個工程點管網末梢水開展水質水樣檢測,對照飲水達標四項指標,逐村逐戶進行核查,經縣級自查、市級核查抽查,全縣農村常住人口安全飲水已全部達到國家標準。

9.規范實施金融扶貧。積極落實5321”扶貧小額信貸政策,全縣投入860萬元建立貧困戶扶貧小額信貸風險補償金,新增發放扶貧小額貸款17196857.35萬元,貼息663.93萬元。目前全縣無逾期扶貧小額貸款,20171125以前存量戶貸企用類貸款全部整改到位。

四、工作落實情況

1.集中力量合力攻堅。全面落實深度貧困村六個一幫扶機制,縣委、縣政府主要負責人帶頭包抓,安排優勢部門、抽調精兵強將、組建合作組織結對幫扶。積極落實深度貧困村年度項目實施方案,加大項目資金傾斜力度,安排涉農整合資金 3700.38萬元,持續改善深度貧困村基礎設施和公共服務水平;累計安排蘇陜扶貧協作資金705萬元,實施項目7個;建成村級光伏發電項目4個,帶動193戶貧困戶獲得收益;引導 596戶貧困戶發展中長期產業,促進貧困群眾持續穩步增收。

2.切實抓好項目建設。堅持“項目跟著規劃走、規劃跟著需求走、需求跟著實際走”,建立完善項目庫,科學下達項目計劃,落實“五制”管理,著力補齊基礎設施和公共服務設施短板。全年計劃投資29293.03萬元(當年計劃完成投資26970.92萬元),實施 566 個脫貧攻堅基礎設施和公共服務項目(當年計劃完成565個),當年計劃完工項目已全部竣工。全縣安全飲水、行政村通瀝青(水泥)路、電力入戶、標準化衛生室等指標全面達標。

3.深入推進蘇陜協作。落實雙方聯席會議制度,開展高層互訪交流3次,其中我縣黨政主要負責人帶隊赴金壇區對接交流工作2次;縣委組織部等6個部門、后柳鎮等4個鎮村、縣職教中心等9所學校與金壇區建立了結對關系,持續深化雙方合作交流。爭取蘇陜協作資金1990萬元、實施項目16個,累計帶動2400名貧困人口實現增收20.4萬元。開展教育、衛生等各類人才交流95人次。邀請江蘇企業來石新建4家社區工廠,完成投資909萬元,帶動54名貧困人口實現就業增收。建立和完善外出轉移勞動力人崗對接機制,135名貧困勞動力赴江蘇就業,134名貧困勞動力就地就近就業。

4.落實“四個不摘”要求。嚴格落實“四個不摘”要求,在脫貧攻堅期內保持各鎮黨政正職穩定,結合機構改革,對縣級行業部門主要負責人進行了優化。持續做好已脫貧村和已脫貧戶的后續幫扶工作,保持駐村幫扶工作隊、幫扶責任人和扶持政策不變,做到脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策。探索建立了志智雙扶+增收三有+兜底保障+監測預警+責任體系五位一體穩定脫貧防返貧長效機制,對已脫貧戶和一般農戶實行跟蹤監測預警,對于監測排查出的風險對象,因人因戶落實幫扶措施,持續鞏固脫貧成果,有效防止返貧現象發生。

5.持續深化作風建設。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,在全縣科級領導干部中全面推行“三五三”工作法,深入開展黨員干部“三下”活動,引導黨員干部牢記宗旨、沉下身子、真抓實干。下大力氣整治扶貧領域形式主義、官僚主義問題,實行脫貧攻堅領域文件統一審核把關和填報表冊清單制度,嚴控發文數量、減少表冊填報。組11個駐鎮督導組,會同11個鎮紀委交叉執紀監督組,聚焦扶貧領域作風和腐敗問題,常態化開展督導檢查,從嚴追究責任,用鐵的紀律保障整縣脫貧“摘帽”目標順利實現。全年處置扶貧領域問題線索200件,初核了結110件,立案90件,處分83人,移送司法機關1人。

(更新時間:2020-2-27)

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